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地皮使用权出让举动性子再评议
由此可见，地皮使用权出让的目的自己民事私利性子就决定了地皮使用权出让举动的性子是民事执法举动。这是对传统行政举动说和经济执法举动说的突破，也是权利本位对使命本位之胜利。
（三）地皮使用权出让举动的民事执法举动性子在现行法中的体现
地皮使用权出让具有民事 [1] [2] [3] [4] [5]
执法举动的性子，这一点在现行立法中也有显着体现：
1、地皮使用权出让的目的评释确出让举动的民事执法举动性子。凭据前面的阐发，地皮使用权出让制度设立的目的或谓立法宗旨是为了建立一种新的用益物权，以发
挥地皮财产的价钱功效，这足以体现出让举动的民事举动性子。笔者在此不再赘述。
2、地皮使用权出让制度所划定的原则评释确出让的举动的民事执法举动性子。我国现行执法划定地皮使用权出让应遵照同等、志愿、有偿的原则，由县、市人民政府地皮管理部门（出让方）与地皮使用者签署条约。[13]在订马上皮使用权的出让条约中，屈从同等、志愿、有偿的原则是须要的、必须的。地皮使用权的出让是转移财产的举动，国家方面并不比黎民、法人有良好的引导性的职位地方。要是不坚持同等、志愿原则，就有大概侵害黎民、法人（地皮使用者）的正当职权。[14]这也是现行法只管即便去制止的一种不公平情况。
3、地皮使用权出让所来接纳的条约情势和条约的内容评释确出让举动的民事执法举动性子。首先，出让举动的条约情势反应了它的民事性子。我国《地皮管理法》和《都市房地产管理法》及《暂行条例》都划定，地皮使用权出让时应当接纳条约情势，只管我国现行条约法没有将地皮使用权出让条约作为有名条约之列（《条约法》只划定了15种有名条约），但这并不能否认地皮使用权出让条约仍适用《条约法》的一样平常原理，它仍旧属于债权法的领域。其次，地皮使用权出让条约的内容体现了出让举动的民事性子。地皮使用权出让条约的内容主要是指订立条约双方当事人，标的物、限期、价金、违约责任等等。而在这其中，当事人的职位地方同等，一方是地皮全部权人，而另一方为地皮使用权人，标的物是地皮这项财产大概是地皮使用权利自己，条约建立后即意味着用益物权的设立，纵然以为出让人享有的某些权利是有行政的性子，一旦划定在条约中，便成为条约中所划定的权利。出让人行使权利不是源头于执法划定，而是源头于条约，当出让人逾越条约划定行使权利时，也将组成违约。因此，地皮使用权的出让条约与一样平常的民事条约并二致，是民事条约的一种，而相应的出让举动也即是一种民事执法举动。
4、地皮使用权出让的要领评释确出让举动的民事执法举动性子。现行规则定，地皮使用权出让可以接纳下列要领：（一）协议；（二）招标（三）拍卖。[15]协议是双方当事人面临面地倾轧第三人参与而订立条约的要领，而招标、拍卖则是在多方竞争条件下而签署条约的要领，但它们仍然都属于一样平常条约的订立规矩的内容，体现着很强的民事性子。而出让要领仍然服务于出让举动，出让要领的民事性子是出让举动民事性子的直接体现。
5、地皮出让金并不是什么行政管理手段，而是地皮使用权的商品价钱。要是将地皮使用金作为一种管理手段，其数额完全由地皮管理部门来决定，则基础不行能真正实验地皮使用权制度的革新，地皮使用权也不行能真正进入市场并充实发挥地皮的效益，国家也难以议决转让获取应有的收益，乃至极易助长管理构造的糜烂举动。[16]只管我国现阶段地皮使用权出让金显着低落，但它绝不应被污蔑为一种单纯的宏观调控工具，出让金素质上是地皮财产的价钱赔偿手段，它被划定在出让条约中并凭据地皮用途、使用年限、质量品级和地理位置等方面的差异而有所差异。
（四）怎样看待现行法中对地皮使用权出让条约举行限定的划定对出让条约性子的影响
主张地皮使用出让行政举动说和经济执法举动说的学者都以出让条约受到限定和过问为由而否认地皮使用出让条约乃至出让举动的民事性子，但地皮使用权出让条约受到限定是否就意味着它不具有民事性子吗？对此，笔者并不赞同。
首先，对条约举行肯定的限定是当今社会中的民法的一定生长趋向。作为近代民法三大原则之一的左券自由原则在19世纪中期之后就受到了一系列紧张社会题目的寻衅，如劳资对立，贫富悬殊及斲丧者优点受侵陵等题目，这就要求列国对条约自由原则举行肯定的限定，对权利本位头脑举行肯定的调解，如现行法中的款式条约的划定，条约推行中的诚实名誉原则和克制滥用权利的划定，都是对条约限定和权利本位法制调解的具体体现。但是我们应该明确的是，对条约举行限定和权利本位头脑举行调解并不会从基础上否认条约自由原则和权利本位头脑，而只不外“在于纠正19世纪立法太甚夸大小我私家、权利而轻忽社会优点之偏颇，其基本出发点，仍未能脱离小我私家及权利观念。”[17]因此，我国现行法对地皮使用权出让条约举行肯定限定的划定并非否认条约的民事性子和当事人民事权利的正当正当性，相反是对民事权利和民事性子之强化，地皮使用权出让举动仍为民事执法举动性子。
[1] [2] [3] [4] [5]
其次，只管《暂行条例》第17条划定，地皮管理构造有“申饬、罚款直至无偿收回地皮使用权的处罚权”。但这一划定也只是由于我国出让制度的不完满使得国家的全部权身份和管理者身份重叠、含糊造成的，并不能因此否认出让的民事性子。着实，地皮管理构造在地皮使用权出让历程中，具有双重身份，一方面它因此地皮全部者的身份，作为出让人从事民事活动，参与民事执法关连，另一方面，它作为政府的职能部门以管理者的身份出现，从事管理活动，参与行政管理执法关连。在某一具体的执法举动中它只能以其中某一种身份出现，而不能以两种身份同时出现。《暂行条例》第17条的上述划定是相搪塞地皮管理构造的行政管理职权而言，而不是地皮使用权出让人享有的一种民事权利。[18]是国家权利对条约权利的外部限定，我们应该分清国家的全部人和管理者两种身份，权利与权利两种自由以及市场交易（出让）与市场交易管理的两种举动，不致于殽杂区别而侵害地皮使用人的正当职权。虽然，现行法赋予地皮管理构造的多种超条约权利的存在有无切合的法理依据照旧值得我们寻思的题目。
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