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杨德寿 / 河南怡龙状师事件所
择要：本文议决对国家和团体地皮全部制的比力，以及对两种地皮权属的转移或流通执法制度的阐发，以为：凭据现行的地皮执法制度，国家与屯子团体的全部权是不屈等的，由此导致农人的优点被紧张侵占；文章还附带提到衡宇全部权的私有制与其上地皮全部权的公有制之间不行调和的抵牾。地皮管理的宗旨应主要表如今对地皮资源的敬重与公正使用上，而不表如今地皮权属的归属与变更上。作者以为，只要地皮使用切合国家配置总体计划，屯子团体全部的地皮也可以作为都市配置的一部门，屯子团体全部的地皮使用权也可以有偿出让。屯子团体构造相互之间以及与国家之间的地皮应当可以相互流通。地皮全部权的公与私并不影响国家对地皮使用的管理，在执法上克制自然人拥有地皮是站不住脚的。
要害词：地皮权属、地皮征用、地皮使用
概 述
本文所指现行地皮制度，是指我国现行的涉及地皮权属执法制度以及地皮权属流通的执法制度，还包罗地皮使用管制的执法制度。这里所说地皮权属不光指地皮的全部权制度，还包罗地皮的使用权制度；相应地，地皮权属的流通制度也包罗地皮全部权和地皮使用权的流通制度。除此之外，为了公正使用地皮，国家还拟订了地皮使用管制的执法制度。本文将分别从上述角度评判我国现行地皮制度。
地皮权属制度
地皮权属制度，包罗地皮的全部权制度和地皮的使用权制度。
1、地皮全部权制度
就现行的执法划定而言，我国现在只有两种地皮全部制情势，即地皮的国家全部制和地皮的屯子团体全部制。
《中华人民共和国宪法》第十条划定：“都市的地皮属于国家全部。屯子和都市郊区的地皮，除由执法划定属于国家全部的以外，属于团体全部；宅基地和自留地、自留山，也属于团体全部。” 《中华人民共和国地皮管理法》划定的更明确，第二条划定“中华人民共和国实验地皮的社会主义公有制，即全民全部制和劳动群众团体全部制。”“全民全部，即国家全部地皮的全部权由国务院代表国家行使。” 《中华人民共和国农业法》也有类似的划定。
显然，我国现行的地皮全部权制度与国家推行的社会制度即公有制是相顺应的。地皮全部制度也是公有制，“即全民全部制和劳动群众团体全部制”。
2、地皮使用权制度
我国的地皮使用权制度，应视使用者使用地皮的全部权性子而定。一样平常情况下，农人使用本团体全部的地皮是无偿的。不光云云，由于历史缘故原由引起的非农业生齿使用的屯子团体全部的地皮也是无偿的，好比宅基地。搪塞国有地皮来说，除了执法划定的无偿使用者外，就连中国黎民住宅使用的国有地皮都是有偿的。
《中华人民共和国地皮管理法》第二条第五款划定：“国家依法实验国有地皮有偿使用制度。但是，国家在执法划定的领域内划拨国有地皮使用权的除外。” 《中华人民共和国都市房地产管理法》第三条划定也有类似划定。
3、地皮全部权的公与私题目
公有制与私有制优劣的比力，是个非常大的课题，本文力不能及。一个显而易见的真相是，在国有企业中，越来越多的国有股已经或正在从这些企业中退出。缘故原由何在？作者以为，是由于国有企业中的国有财产不光不能很好地保值增值，反而以很快的速率流失。这种征象的基础缘故原由又在于，财产的支配者与全部者身份的纷歧致。私营企业老板以小我私家的财产投资，要是不以认真认真的态度谋划，亏损的只能是他自己，他只能以自己的财产对别人负担民事责任，而公有制的企业则另当别论。一个国有或团体企业的老板，无需为企业的亏损或休业负继承何现实意义上的责任。这是在同等条件下公有制企业无法与私营企业竞争的缘故原由所在。
地皮的公有制同样存在类似题目。团体地皮被征用变为国有地皮之后，政府要是未能很快将其使用权出让，接下来即是该幅地皮的疏弃大概地皮使用价钱的低落（如水土流失或被固体或液体废弃物污染），这是由于没有具体的使用人，导致地皮管理者的缺位（情势上是政府构造但现实上不存在）。“地皮不属于农人，农人虽然没有理由去敬重它。也即是说，有本事敬重地皮的人没有权利，有权利敬重它的人没有本事。农人使用自己地皮的屈从，就肯定比国家向农人出租地皮的屈从低吗？我们信托每小我私家会更敬重自己的工具，绝大多数人会敬重自己的地皮。但国家做不到这一点，不行能非常敬重地使用地皮。由于种种缘故原由，国家没有本事管好这么多地皮。中国生态情况的恶化，特别是荒原化题目说明，国家独占了全部地皮，却没有本事来两全、来管理。”①
“现实中，由于农人的地皮全部权得不到保障，政府就自动得到了过问农业生产的特权，体现为政府强行下令农人栽种某种农作物。这样，农人就丧失了自主使用地皮的正当权利。这种征象的存在恰恰说明农人没有全部权。”“以是如今的地皮制度既不公平，也没有屈从，反而对农人造成伤害。这样的例子太多了。”②
地皮公有制的立法初衷是什么呢？是基于国家的基本制度即公有制。理查德·派普斯在《财产论》③一书中，对地权与政体的关连有很精致的叙述：“差异政体对财产权，尤其是地权的态度，是截然差异的。在以高度中心集权和独裁黩武著称的斯巴达，不光地皮锅碗均姓公，连妇女和孩子也姓公。大众无权拥有地皮，只能从国家那里承包地皮。”（第122－123页）。而相比之下，作为民主、共和、法治与黎民权利起源地的雅典，则拥有高度成熟完备的私有财产制度。”（第5页）“雅典的显着特性是财产权与政治权利以及黎民自由之间亲昵相干。正是在这里最早出现了独立的、拥有地皮的农人。黎民资格和地皮全部者的资格都使得人们有本事抵抗强权的过问，并在拥有财产的黎民间创建自己钟意确政府。”（第119页）。“正是那种分歧错误外负继承何责任的私人地皮全部权的出现才促成了天下上第一个民主政体。”（第121页）
在一个主权国家中，无论某块地皮的全部权归团体大概归小我私家，它都不行能被权利人置于这个国家的主权统领之外。说到底，这些地皮终极的全部权都返国家，作为具体全部人的团体或小我私家只不外是这个国家地皮执法意义上的全部人罢了。地皮全部权的归属，实质上并不影响政府对地皮使用的管理，只要这块地皮在一个国家的主权统领区之内。那么，自然人地皮全部权被克制的理由又是什么呢？
4、地皮的公有与地上修建的私有题目
地皮的国家全部和团体全部，是由国家执法明确划定的。与此同时，国家执法又认可修建物可以由自然人也即私人全部。这些私有的修建不行能成为蜃楼海市，它必须创建在现实的地皮之上。也即是说，私有的修建所占据的地皮一定是公有的，衡宇主人所拥有的只能是该处衡宇占据地皮的使用权。地皮与其上的衡宇只能作为一个团体，而衡宇和地皮却可以分别为差异的主体所拥有。这样，一定带来难以调和的抵牾。
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