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【内容提要】在现在的行政审判中，对发表房地产权证举动不屈而提起行政诉讼的案件占据肯定的比例。依行政诉讼理论，该类案件的诉讼目的是检察颁证构造是否尽到了相干执法划定的检察使命，但在部门此类案件中，当事人情势上是对行政构造发表房地产权证的举动不屈，实质上是对颁证举动的基础执法关连有争议。怎样在行政案件中来处理当事人之间的民事关连通常做法纷歧。本文将以下述案例为引线，试对其中蕴涵的执法题目加以梳理和探索，以期对执法实践有所裨益。
【案情】
黎民甲与乙系伉俪，在婚姻关连存续时期，甲与乙购置了衡宇，该衡宇产权证书上登记的产权人为甲一人。后甲与乙情绪反面，甲一人持房地产权证将衡宇出卖给了丙，双方签署了衡宇交易条约，并到市房地局管理了变更登记。市房地局为丙发表了房地产权证。乙得知后，以市房地局为被告向法院提起行政诉讼，要求取消发表给丙的房地产权证。法院经审理以为，衡宇系甲与乙在伉俪关连存续时期所购，应为伉俪配合财产。房地构造在颁证时未检察共有人是否同意即向丙发表房地产权证，属认定真相不清，遂讯断取消该颁证举动。
【评析】
一、本案中引出的题目
法院作出上述讯断的执法基础在于依据婚姻法的一样平常划定认定涉案衡宇系伉俪共有财产。但是本案是行政诉讼案件而非民事确权案件，当当事人在行政诉讼中对颁证的基础民事执法关连即对衡宇权属孕育发生争议时，法院直接对当事人的权属作出认定，在理论上尚需探究。具体到上述案例，法院在该案中直接认定涉案衡宇为伉俪共有财产，须要管理以下题目：
1.在该行政案件中，原衡宇产权证上登记的权利人甲并没有加入诉讼，因此，该衡宇是否一定为伉俪配合财产尚存疑问。
1980年发表的《婚姻法》第13条划定了伉俪在婚姻关连存续时期所得的财产，归伉俪配合全部，这是认定处理伉俪财产的一样平常原则，但该条同时划定了双方尚有约定的除外这一但书条款。由于本案非伉俪间的析产确权案件，甲没有加入到诉讼中来，搪塞甲、乙之间是否存在特别的约定并不明确。假想甲、乙之间就该衡宇的产权尚有协议约定归甲一人全部，本案讯断的认定就不能建立。
2.行政讯断大概与民事诉讼的效果相抵牾，且行政讯断没有管理任何实诘责题。
虽然行政讯断取消该房地产权证的效果是丙丧失了已取得的衡宇的全部权，但乙并没有实现其目的，由于甲、丙之间的交易条约仍然存在，丙可以向法院提起民事诉讼要求确认其与甲签署的衡宇交易条约正当有用从而重新取得该衡宇的产权。纵然我们认定涉案衡宇为伉俪双方的共有产，也不能推导出该交易举动一定无效的结论。要是认定丙因信托不动产权属证书上纪录的内容与甲举行衡宇交易，丙即为善意、有偿取得该项财产，应讯断双方交易条约有用。丙持有用的民事讯断书去申请登记，登记构造只能作出与已被取消的房地产权证类似的举动，且岂论登记构造是否属以统一真相和理由作出类似的行政举动，出现云云情形难免使人对法院讯断的权威性和正当性孕育发生疑问。
假设本案是另外一种效果，法院在行政诉讼中以为登记构造尽到了正当性检察的使命，讯断维持该房地产权证，上述题目依然存在。由于乙可以提起民事诉讼主张甲、丙之间的交易条约无效从而彻底使丙丧失该衡宇的全部权（由于我国不认可物权举动的无因性，如交易条约无效，则纵然行政讯断维持了该房地产权证，丙也不能取得该衡宇的全部权）。
由此可见，无论行政诉讼的效果怎样，对诉讼加入人乙、丙而言都无实质意义，由于谁都没有取得一个在执法上确定的效果。造成这种场所局面的基础缘故原由在于双方实质上争议的是甲、乙之间的交易关连是否有用，因此无论行政诉讼的效果是讯断维持照旧取消登记构造发表的房地产权证，乙、丙都可以提起民事诉讼主张交易条约的无效或有用，从而议决民事讯断来实质上否认行政讯断。
3.讯断所依据的理由即认定衡宇为共有产凌驾了登记构造的行政职权领域。
依据现有的执法划定，登记构造并没有权利裁决衡宇的产权归属，在衡宇孕育发生交易变更登记时，房地产登记只是行政构造对相对人之间房地产权属关连与状态的认可和证明，其举行的登记检察只是国家对衡宇权属变更举行的须要监控和管理。其只能检察当事人提供的申请质料是否切正当律划定的登记条件，而无权凌驾质料自己来认定财产的归属。本案中，甲提供了权利人为自己一人的房地产权证，登记构造无权认定该衡宇为共有产。要是其以该衡宇为共有产为由而不予登记，则逾越了其职权领域，其举动违法。由此出现了如下情形：行政讯断以为登记构造予以登记发证违法，而行政构造如以系共有产需征得共有人同意为由而不予登记，也属违法。
4.该行政讯断实质上直接否认了前一个房地产权证的效力，有违设立颁证制度的初衷。
房地产登记属于行政确认举动的一种，其主要的效力在于推定权利的存在。房地产权证是拥有衡宇全部权的正当凭证，持证人据此与外界孕育发生关连，第三人受到该证的束缚，行政构造也受其束缚，法院在相当水平上也应受其束缚。讯断以为登记构造认定衡宇为甲全下属认定真相不清，也即意味着甲所持有的房地产权证并非衡宇全部权的正当凭证，登记构造可以不受该证的束缚。这种做法，无疑使房地产权证制度丧失了其应有的意义，从行政法理上也难以作出公正的评释。
二、房地产登记颁证的执法阐发及其审理思绪
房地产登记颁证举动是行政确认举动的一种，是对相对人或相对人之间权利使命关连是否存在的认可或证明，其自己并不建立新的权利使命关连。相对人的权利使命关连终极取决于其民真相体执法关连而非登记构造的登记，登记的作用在于推定了其所确认的民事执法关连的正当性。基于此，房地产登记中登记构造不享有自由裁量权。登记构造对相对人中请登记的事变依照执法划定举行检察，是否给予登记完全取决于相对人的申请是否切正当律划定的条件而非登记构造的主体意志，登记构造并不能以自己的意志自由决定相对人享有权利与否。而且，登记构造所举行的检察是情势上的检察，即检察当事人是否提交了管理登记所需的质料，有无违反国家执法的克制性或限定性划定，质料之间内容是否同等等。至于决定衡宇权属的民事执法关连实质上是否有用，并不在登记构造的职权领域之内，该坚定权属于民事审判权。由于行政诉讼的目的是检察登记构造是否尽到了执法划定的职责，执法并未赋予登记构造对民事执法关连的
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